發(fā)布時(shí)間:2019-05-05
光伏電價(jià)戶用補(bǔ)貼0.18元/度，全年補(bǔ)貼不退坡，業(yè)內(nèi)翹首以盼的2019年光伏電價(jià)政策正式落地。
4月30日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)，明確工商業(yè)分布式光伏，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的項(xiàng)目按全電量0.1元補(bǔ)貼，戶用分布式光伏的單獨(dú)電價(jià)政策，按照全發(fā)電量0.18元/度補(bǔ)貼。
光伏電價(jià)新政自2019年7月1日正式實(shí)施。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗對(duì)記者表示，有既往指標(biāo)且指標(biāo)尚在有效期且尚未并網(wǎng)且尚未確定項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目，2019年6月底及之前并網(wǎng)的執(zhí)行2018年823號(hào)文件價(jià)格政策，其后并網(wǎng)的執(zhí)行2019年價(jià)格政策。《通知》總體考慮了政策連續(xù)性和銜接、行業(yè)發(fā)展需求、光伏去補(bǔ)貼和市場(chǎng)化發(fā)展方向等。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模，在有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價(jià)，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模一直是個(gè)難題。經(jīng)過(guò)多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺(tái)充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)訴求，對(duì)2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代。
集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)
上述《通知》稱，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。
《通知》明確，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.10元。
也就是說(shuō)，工商業(yè)分布式光伏遵照從低原則。按照能源局的政策思路，除扶貧和戶用外，所有分布式光伏電站均應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)性配置，因此0.1元的補(bǔ)貼也是一個(gè)指導(dǎo)上限。
上述規(guī)定體現(xiàn)了市場(chǎng)化方向，發(fā)揮電價(jià)指導(dǎo)作用，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)也是競(jìng)爭(zhēng)配置的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)上限。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格既不得超過(guò)電價(jià)指導(dǎo)價(jià)也不得超過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。
對(duì)于戶用分布式光伏，《通知》明確，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。
上述負(fù)責(zé)人稱，按照之前的征求意見稿，去年5月31號(hào)之后并網(wǎng)的戶用分布式光伏均是納入2019年規(guī)模的，因此按照《通知》，這些戶用光伏均執(zhí)行0.18元/度補(bǔ)貼，這意味著在全國(guó)大部分地區(qū)，戶用光伏的收益率是有一定吸引力的。
全年補(bǔ)貼價(jià)格不退坡
《通知》明確了全年補(bǔ)貼價(jià)格不退坡。
隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，光伏建設(shè)成本和發(fā)電成本不斷下降，光伏平價(jià)上網(wǎng)成為可能。而因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)貼的原因，光伏產(chǎn)業(yè)受到“巨嬰癥”的指責(zé)，國(guó)家財(cái)政面臨較大壓力。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過(guò)600億元。
借鑒可再生能源發(fā)展較好的國(guó)家，可再生能源發(fā)展到一定階段，補(bǔ)貼逐步退坡是大勢(shì)所趨。
多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)頒布的政策還需承擔(dān)履約責(zé)任，補(bǔ)貼資金應(yīng)該及時(shí)到位。否則會(huì)動(dòng)搖市場(chǎng)對(duì)綠色發(fā)展的決心，引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機(jī)。
2018年，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到174.5吉瓦，已經(jīng)提前完成可再生能源“十三五”規(guī)劃提出的底線目標(biāo)。在補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)的今年一季度，全國(guó)光伏新增裝機(jī)520萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站240萬(wàn)千瓦，分布式光伏280萬(wàn)千瓦。
一季度，全國(guó)光伏發(fā)電量440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%;全國(guó)光伏平均利用小時(shí)數(shù)240小時(shí);全國(guó)棄光率2.7%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆(不含兵團(tuán))棄光率12%，甘肅棄光率7%，青海棄光率5%。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)
