發(fā)布時間:2019-05-14
加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是深化國資國企改革的重要內(nèi)容。日前，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》正式公布，要求以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，并提出“優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式”“分類開展授權(quán)放權(quán)”等四條舉措，對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)實施方案也提出了明確要求。可以說，這不僅是一份當(dāng)前增強國企資本運作能力的操作方案，更是一份未來全面深化國企改革實現(xiàn)“授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一”的行動指南。
黨的十八大以來，國企改革成效顯著。今年第一季度，國企利潤總額達(dá)8197.7億元，同比增長15.6%，其中混合所有制改革與戰(zhàn)略性重組對治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理的優(yōu)化功不可沒。但是，個別國企杠桿率居高不下，資本運營效率低下，權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，過度行政化的“大企業(yè)病”尚未痊愈，出資人、監(jiān)管者的“站位”仍不準(zhǔn)確。這些嚴(yán)重影響了國有經(jīng)濟活力的釋放，并再次提示：企業(yè)一定要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律求生存、謀發(fā)展、搞創(chuàng)新，要依法確立國企的市場主體地位，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。
授權(quán)目的是放活，關(guān)鍵在放權(quán)到位。方案在“政企分開”基礎(chǔ)上著重強調(diào)了“政資分開”，就是要堅持把政府的公共管理職能與國有資本出資人職能分開。出資人實行清單管理，不干預(yù)具體的經(jīng)營管理工作，對國有資本投資、運營公司等授權(quán)放權(quán)，讓企業(yè)享有戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等方面較為充分的自主權(quán)。同時又實施“一企一策”，進(jìn)一步完善公司治理體系、強化基礎(chǔ)管理、優(yōu)化集團管控，力促國企行權(quán)能力建設(shè)實起來、強起來，對各項放下來的權(quán)都“接得住、行得穩(wěn)”。
監(jiān)管要實時在線，重點在管住管好。回顧國企改革的艱辛歷史，難就難在放權(quán)后如何監(jiān)督、監(jiān)管好。倘若只是“一放了之”，監(jiān)管體系跟不上，就可能導(dǎo)致“一放就亂”，更談不上活力和效率。因此，方案突出了“放管結(jié)合完善機制”，要求搭建監(jiān)管平臺、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、健全責(zé)任追究制度等，加強事中事后監(jiān)管。放權(quán)過程中，要堅決防止形形色色的“跑冒滴漏”、國有資產(chǎn)流失，堅決貫徹習(xí)近平總書記的要求，“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。
市場大潮瞬息萬變，市場主體必須相時而動、相機抉擇。把公有制的制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為“商戰(zhàn)勝勢”，需要我們穩(wěn)步推進(jìn)方案各項任務(wù)，因企施策提高國有資本運營效率，促進(jìn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。需要指出的是，國企改革同樣要弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和公司治理機制結(jié)合起來，將黨管干部原則和市場機制作用結(jié)合起來。放也好、管也罷，歸結(jié)起來都是為了打造充滿生機活力的現(xiàn)代國有企業(yè)，培育出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
知之非艱，行之惟艱。非公有制資本可以搞運營，國有資本當(dāng)然也可以搞，并且要搞得更好、更能突出主業(yè)，更能體現(xiàn)為全民謀福祉。在方案實施過程中，必須堅持“精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，不搞批發(fā)式、不設(shè)時間表，其中最忌諱的是“為改而改”的拉郎配、硬上弓。對具備條件的堅持“成熟一個推動一個”，才能夠保證“運行一個成功一個”，從而推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：人民日報
